潜江市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动实施方案
2017-07-20 09:40:57   来源:   评论:0 点击:

  潜江市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动实施方案
 
  为了切实履行各级人大的职能,充分发挥各级人大代表在闭会期间的作用,按照省人大常委会《关于开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动方案》的要求,结合我市脱贫攻坚工作实际,市人大常委会决定,在全市四级人大代表中开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动(以下简称“活动”)。现制定如下实施方案:
 
  一、指导思想
 
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是关于脱贫攻坚的重要指示精神,牢固树立“四个意识”,依法履行人大职责,组织动员全市各级人大代表积极参与脱贫攻坚精准扶贫工作,着力推动省委省政府关于精准扶贫精准脱贫的战略决策和市委市政府工作部署的贯彻落实,为坚决打赢脱贫攻坚战、建设富裕美丽潜江做出积极贡献。
 
  二、目标任务
 
  把脱贫攻坚作为人大工作重要的政治任务,以依法履行人大监督职能、推动各项扶贫政策落实、服务广大群众为着力点,组织全市各级人大代表积极参与,充分发挥市人大常委会及各镇人大主席团在围绕中心、服务大局中的职能作用,不断提高人大代表的履职能力,助推我市脱贫攻坚目标如期实现。
 
  三、活动时间
 
  2017年——2020年
 
  四、组织领导
 
  成立潜江市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动领导小组,由市人大常委会党组书记、副主任李金萍同志任组长。领导小组下设办公室,市人大常委会秘书长张才友同志任办公室主任。办公室设立组织组、材料组、宣传组、联络组、后勤保障组,明确工作职责,负责各项日常工作开展。成立督导组,对各区镇处活动开展进行联系指导、检查督办。
 
  建立联席会议制度,定期召开会议,研究部署有关工作,确保活动顺利推进。联席会议由市人大常委会副主任何伟同志牵头,成员单位由市人大常委会办公室、市政府办公室、市委宣传部、市委农办、市人大常委会农工委、市人大常委会代工委、市政府金融办、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市卫计委、市文体旅新局、市水产局(龙虾产业发展局)、市扶贫办、市银监办、人民银行潜江市支行等单位组成。各联席会议成员单位要明确一名领导,确定联系人。
 
  各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)负责各地活动开展的组织实施工作。
 
  五、主要内容
 
  活动坚持依法、有序、规范、高效的原则,以代表小组为单位组织开展。以开展查实情、求实效、献实策、履实职“四实”活动为载体,围绕“三个一”(一个季度、一个主题、一次监督),突出“三个活动”(代表学习宣传活动、代表走访贫困户活动、开展选民接待日活动),发挥“三大作用”(人大常委会职能作用、代表专业特长作用、代表履职渠道作用),接受“三类监督”(选民监督、舆论监督、社会监督),充分发挥人大代表集体监督权和桥梁纽带、参谋助手作用,聚力脱贫攻坚工作。
 
  (一)进村入户查实情。以区镇处为单位开展“三个活动”(代表学习宣传活动、代表走访贫困户活动、代表接待日活动),组织代表进村入户,摸清我市脱贫攻坚工作开展情况。一是组织代表学习宣传活动。组织代表认真学习习近平总书记精准扶贫战略思想和中央“四个全面”战略,学习宣传《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、《湖北省农村扶贫条例》,学习宣传省委省政府出台的脱贫攻坚政策和市委市政府制定的“扶贫十法”措施。二是开展代表走访贫困户活动。组织代表进村入户,开展走访座谈,了解贫困户的困难和问题,总结宣传“勤劳致富、产业脱贫”的先进典型,鼓励引导贫困群众坚定脱贫信心,依靠勤劳双手走上致富奔小康的道路。三是开展选民接待日活动。以代表活动小组为单位,每季度根据活动主题组织人大代表开展一次“选民接待日”活动,倾听群众呼声,了解群众期盼,了解“绣花”功夫在精准扶贫工作中的落实情况,了解脱贫攻坚政策措施实施中的主要困难和影响脱贫攻坚工作的倾向性问题。
 
  (二)依法监督求实效。围绕“三个一”(一个季度、一个主题、一次监督),通过专题调查、执法检查、代表视察等监督方式,依法推进精准扶贫、精准脱贫相关政策落实。每一季度选好一个精准扶贫、精准脱贫工作内容作为监督主题,开展一次代表小组活动,对全市精准扶贫情况开展监督。重点针对“绣花”功夫在精准扶贫工作中的应用和已出台政策的落实情况开展监督。发挥人大代表的监督作用推动精准扶贫、精准脱贫过程中突出问题的解决,确保脱贫攻坚工作质量。
 
  (三)凝心聚力献实策。充分发挥“三大作用”(人大常委会职能作用、代表专业特长作用、代表履职渠道作用),针对全市精准扶贫、精准脱贫中存在的问题提出意见建议,撰写调研报告。一是发挥人大常委会职能作用。结合市人大常委会开展的“密切联系群众˙助推精准扶贫”主题活动(潜常办发[2017]6号),市人大常委会各位副主任按照联系的区镇处,全程指导参与各项活动开展;市人大常委会各联络处按照联系帮扶的贫困村,了解扶贫攻坚工作质量,特别是产业扶贫工作现状;各代表小组走访贫困户,通过惠民政策宣传、致富信息宣讲、思想疑虑开导、矛盾纠纷排查,了解贫困户的所思、所盼、所想,为活动提供真实情况。二是发挥代表专业特长作用。各级人大代表结合自己的岗位职能,发挥智力、行业和资源优势,力所能及的帮助贫困户解决实际困难,传播致富信息,不断提高其脱贫致富的能力。三是发挥代表履职渠道作用。各代表小组将收集到的实际情况,认真进行梳理、过滤、分析。属于精准扶贫、精准脱贫出台政策落实的问题,根据问题解决职权范围,分层反映给各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)或活动办公室;其他问题,通过写调研报告、提意见建议的形式,由市人大常委会主任会议审定后,及时反馈给市政府及相关职能部门。
 
  (四)接受监督履实职。通过“三类监督”(选民监督、社会监督、舆论监督),强化人大代表是一种职务而不是荣誉的认识,监督代表珍惜代表权利,履行代表义务,积极参与到脱贫攻坚工作中来。一是接受选民监督。在每年的代表述职中向选民介绍自己走访贫困户情况,根据走访实际所提的意见建议及办理情况,力所能及帮扶贫困户等工作,接受选民的评议,评议结果作为代表考核的重要依据。二是接受社会监督。将代表在活动中参加学习、走访选民、提出意见建议、督办反馈等工作情况向社会公开,接受社会监督。三是接受舆论监督。各级人大代表要自觉接受舆论监督、积极配合新闻媒体开展监督工作,市人大常委会、各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)要为新闻媒体开展舆论监督提供便利条件。
 
  六、实施步骤
 
  活动开展分为动员准备、组织实施、反馈落实、考评总结四个阶段,具体安排如下:
 
  (一)动员准备阶段
 
  1.市人大常委会成立活动领导小组,领导小组下设办公室,办公室设立组织组、材料组、宣传组、联络组、后勤保障组,明确工作职责,负责各项日常工作开展。
 
  2.印发《潜江市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动实施方案》。
 
  3.召开联席会议,研究部署相关工作。
 
  4.转发省人大常委会致全省各级人大代表的公开信。
 
  5.制定年度监督工作计划要点。
 
  6.召开现场推进会进行动员部署。
 
  7.各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)制定本地活动实施计划,报市活动领导小组办公室。
 
  活动实行分级负责制,市人大常委会负责组织实施,各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)负责贯彻落实。
 
  (二)组织实施阶段
 
  1.以代表小组活动为主要方式,每季度围绕一个主题组织一次活动,每次活动要明确任务,收集整理群众对精准扶贫政策落实、工作开展的意见和建议,时间1—2天。
 
  2.市人大常委会各位副主任按照联系的区镇处分别督导各地开展工作,抓好督办落实。
 
  3.市人大常委会适时召开经验交流会,推广可复制的经验和典型,推动活动深入开展。
 
  (三)反馈落实阶段
 
  1.各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)对收集的意见建议和发现的问题,重点针对已出台的政策进行梳理,按照职权范围进行交办转办。?属于区镇处职权范围内的,由各区镇处研究处理(镇人大主席团按照《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》规定,召开主席团会议,以文件的形式交镇政府办理);?属于市级职权范围内的,交由活动办公室统一整理,经市人大常委会主任会议审定后,交市政府及相关部门办理;?超出我市职权范围的,由市人大常委会上报省人大常委会转交有关部门研究处理。
 
  2.有关部门应当认真研究办理代表反映的问题和提出的意见建议,在规定时限内办理答复,办理情况同时向市人大常委会、镇(区、处)人大主席团(人大联络处)报告。?一般事项应当在交办之日起五个工作日内答复代表;?涉及面广、处理难度大的,应当自交办之日起一个月内答复。
 
  3.市人大常委会和镇人大主席团应当对本级人大代表反映的问题和提出意见建议的办理情况进行督促、检查,并将办理情况向代表进行反馈。对于政府部门超出办理时限而未办理的,相关部门要向市人大常委会、镇(区、处)人大主席团(人大联络处)和代表作出书面说明。
 
  (四)考评总结阶段。
 
  市人大常委会每年对活动进行考核总结,考核结果记入代表履职档案并在全市通报。同时将典型经验上报省人大常委会。
 
  七、保障措施
 
  (一)建立工作服务机制。市人大常委会、各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)、政府组成部门要为代表开展活动提供扶贫工作的有关政策、数据、材料等服务。
 
  (二)建立保障机制。市人大常委会、镇(区、处)人大主席团(人大联络处)负责保障代表开展活动的工作条件。每年的代表活动经费要重点用于聚力脱贫攻坚工作。
 
  (三)建立考核机制。建立市人大代表参与聚力脱贫攻坚考核机制,市人大常委会、镇人大主席团每年将本级人大代表参加聚力脱贫攻坚工作进行考核,考核结果记入履职档案。市人大常委会每年对各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)工作开展情况进行考核。
 
  (四)建立建议分层交办督办反馈机制。人大代表在调查走访中发现的问题和提出的意见建议,按照分级负责、分层过滤和整合、分类交办的原则进行办理并及时反馈。
 
  八、工作要求
 
  (一)明确责任、精心组织。在市人大常委会党组的组织领导下,活动办公室及时做好联络和协调服务工作。各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)要按照活动实施方案的要求,结合本地实际,制定详细的活动计划和工作日程。认真组织代表学习法律法规和国家有关政策,确保代表依法履职;认真组织代表开展活动,集体行使人大代表监督权,倾听群众呼声、收集社情民意;认真组织代表积极建言献策,增强贫困群众脱贫致富信心;认真组织代表针对脱贫攻坚工作,提交有质量的建议、批评和意见;认真组织代表参与督办常委会转交市政府及有关部门的涉及脱贫攻坚工作的建议、批评和意见。
 
  (二)广泛宣传、营造声势。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,利用电视、报刊、网络、微信、市人大门户网站等载体,全面系统深入宣传国家精准扶贫精准脱贫的系列优惠政策,宣传全市落实“扶贫十法”的先进典型,宣传人大代表聚力脱贫攻坚工作的感人事迹,总结推广好经验、好典型,形成强大的声势和气场。
 
  (三)完善机制、注重实效。各级人大要以活动开展为契机,通过建章立制,总结活动实践中探索和创造出的新经验、新方法,不断丰富和完善代表闭会期间活动的新制度,形成长效机制,使代表在闭会期间的作用得到更好的发挥,使人民代表大会制度的优越性在促进全市经济社会发展中、在服务基层广大人民群众生产生活中得到更好的彰显。
 
  (四)严明纪律、严格约束。严格遵守中央八项规定精神、省委六条意见和市委实施细则,坚持务实重行,强化纪律约束,不允许搞形式主义,不允许搞任何形式的招待,不允许接受任何形式的馈赠,切实维护人大机关和人大代表的良好形象。
 
  附:2017年度潜江市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动工作计划
 
  根据《潜江市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动实施方案》,按照市委市政府关于精准扶贫精准脱贫工作部署,经市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动领导小组同意,特制定2017年度活动工作计划如下:
 
  一、第二季度做好基础性工作
 
  制定并印发《潜江市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动实施方案》等文件,进行代表小组分配调整,以区镇处为单位组织代表开展扶贫政策培训,在渔洋镇、积玉口镇建设示范点,做好现场推进会的前期准备。召开动员会(6月)
 
  二、第三季度召开现场会,组织第一次代表活动
 
  (一)召开现场推进会。市人大常委会各副主任、秘书长,联席会议各成员单位,市人大各委员会主任委员、副主任委员,市人大常委会各委室主任、副主任,各镇(区、处)人大主席团主席(人大联络处主任)、专职副主席(副主任)、办公室主任参加会议。(7月)
 
  (二)走访群众,收集意见。各镇(区、处)人大主席团(人大联络处)组织代表以代表小组为单位走访群众。重点对我市发展生产扶贫、金融信贷扶贫、医疗救助扶贫、保障教育扶贫政策落实情况进行调查,收集群众的意见建议,查找存在的问题。对干部在精准扶贫中的工作作风进行调查摸底。(7月)
 
  (三)梳理归类,分类交办。对代表反映的问题和提出的意见建议进行梳理归类。按照分级负责、分类交办的原则,区镇处职权范围内的交各区镇处办理;市级职权范围内的由市人大常委会交有关部门研究处理;超出职权范围的,上报省人大常委会转交有关部门研究处理。(7月)
 
  (四)督办代表意见建议办理。结合走访代表活动对有关部门办理代表反映的问题和提出的意见建议工作进行督办检查。严格按照一般事项应当在交办之日起五个工作日内答复代表,涉及面广、处理难度大的应当自交办之日起一个月内答复的要求,对办理情况进行督办检查。(8月)
 
  三、第四季度组织第二次代表活动,考核结账
 
  (一)督办检查。各督导组组织相应的代表活动小组,对所督导区镇处收集的意见建议和发现的问题办理整改情况进行视察、督办,对未能及时办理的限期进行整改。(10月)
 
  (二)代表述职。组织代表述职,向选民介绍自己走访贫困户情况,根据走访实际所提的意见建议及办理情况,力所能及帮扶贫困户等工作,接受选民的评议。(11月)
 
  (三)考核结账。对各地活动开展情况、意见建议办理情况、问题整改情况进行考核;对代表履职情况进行考核。(12月)

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