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潜江市人大常委会工作报告
2018-01-11 10:23:25   来源:   评论:0 点击:

  潜江市人大常委会工作报告
 
  各位代表:
 
  我受市八届人大常委会的委托,向大会报告一年来的主要工作,请予审议。
 
  2017年以来,市人大常委会在市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕中心、服务大局,依法履职、务实重行,全年共召开常委会会议9次,听取并审议“一府两院”工作报告24项,开展专题调研15次、执法检查9次、专题询问1次,组织代表集中视察3次,作出决议、决定5项,任免国家机关工作人员196人次,为推动全市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。
 
  一、服务大局,重质重效开展监督工作
 
  认真践行新发展理念,始终围绕市委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点,切实加强和改进监督工作。
 
  (一)致力于推动市委决策贯彻落实。积极响应、主动参与并全力推动市委八届三次全会提出的“决战工业3000亿、决战虾-稻产业800亿、打造城乡建设三大亮点片区”的战略部署。一是围绕工业产业发展,对全市工业经济情况进行了深入剖析,针对我市工业经济存在的问题,从创新理念、构筑优势、强化保障、综合施策等4个方面提出了建议,助推我市工业经济转型升级。市政府充分吸收这些建议,突出发展四大支柱产业、四大主导产业,工业总产值同比持续快速增长。二是围绕虾-稻产业发展,以办理“关于小龙虾产业健康发展的议案”为切入点,对该议案进行了全程督办,并组织代表进行了集中视察。市政府将这一议案的办理纳入全年工作重点,通过推进潜江虾-稻标准化体系建设、推广“六统一”经营管理模式等方式,使我市虾-稻产业步入健康发展的快车道。三是围绕三大亮点片区工程,组织开展了专项视察,并从统一思想、科学规划、突出重点、加强协调、强化监督等5个方面提出了建议。此外,市人大常委会还按照市委统一安排,主动参与项目建设、扶贫包保、产业招商、项目包联及国家卫生城市、文明城市创建等活动,全力推进市委各项决策的贯彻落实。
 
  (二)致力于促进全市经济健康发展。坚持围绕市委中心工作转、围绕经济建设干,多措并举服务全市经济建设,助力企业发展。一是密切关注宏观经济运行。去年7月对我市2017年上半年计划执行情况进行了调研,客观地指出了存在的问题,并提出了“紧盯目标任务,确保全面完成;强化项目引领,投资驱动发展;深化供给侧改革,增强发展动力;抓好三农工作,促进农村繁荣;大力改善民生,统筹社会发展”等5项工作建议,市政府将这些建议列入下半年计划执行的重点。二是大力支持民营企业发展。一方面通过深入企业座谈调研,了解中央、地方出台的关于加快民营经济发展的政策实施情况,不断强化政策宣传和监督检查力度,切实让好政策“落地开花”;另一方面通过现场办公,就武汉松石科技有限公司7000吨锂电池添加剂、巨江实业装饰面板、新亿宏氯化苄及配套仓储等项目分别召开协调会,帮助企业解决了一些项目推进过程中的难题。三是积极推动科技创新发展。去年8月对全市高新技术产业发展开展了专题调研,在主体培育、平台建设、服务保障等方面提出了相关建议。市政府及科技部门多措并举,出台了《潜江市促进科技成果转化实施办法》,加快了国家高新区和国家众创空间申报工作,高新企业总数突破50家,高新技术产业增加值达65亿元。
 
  (三)致力于促进民生福祉持续改善。紧紧围绕保障和改善民生,对福利院建设及五保老人供养、艾滋病防治、教育均衡发展、医保基金运行等工作进行了监督,对老旧城区改造、分级诊疗、脱贫攻坚、城区黑臭水体整治、环境资源保护等工作进行了专题调研,并配合省人大常委会开展了“农产品质量安全荆楚行”“环保世纪行”“民族团结进步荆楚行”等活动。去年6月对群众普遍关注的饮用水源地保护工作开展了专题询问,并向市政府转达了《专题询问意见书》。会后,市政府按照要求逐条整改,实施汉江泽口、红旗码头饮用水源地环境整治,全部取缔了保护区内的违章建筑,完成保护区地理界标、警示标志的设置,全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。
 
  (四)致力于维护社会公平正义。立足提高司法公信力,不断加强对司法工作的监督。一是加强专项工作监督。听取并审议了市人民法院、市人民检察院的半年工作报告,并分别作出了审议意见。二是加强办案质量监督。去年10月采取自查与集中检查相结合的方式,对2016年度办理案件进行了检查,共抽查各类案件56件。对上述案件中发现的问题,进行了分析评议,并及时反馈整改意见。公检法三机关结合各自实际迅速进行整改,做到了一案一表、一案一评。三是加强涉法涉诉信访问题监督。对群众反映的涉法涉诉问题,依照法律规定的权限和程序,及时向“两院”转办并全程督办。全年共接待群众来访120余人次,受理群众来信20余件,有效解决了一些群众反映的突出问题。
 
  (五)致力于推动法律法规贯彻实施。始终把保证法律法规在潜江的贯彻实施放在突出位置,积极开展法律监督,先后对《湖北省农村五保供养条例》《湖北省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖北省水污染防治条例》《湖北省价格条例》《湖北省农村扶贫条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》等开展了执法检查,配合省人大常委会开展了《湖北省华侨权益保护条例》《湖北省公共资源交易管理条例》执法检查,并进一步强化了规范性文件备案审查工作。去年10月,立足农业供给侧改革,对我市贯彻实施《湖北省农业机械化促进条例》十周年情况进行了执法检查,并作出了审议意见。市政府加快了农机科技成果转化步伐,全市主要农作物综合机械化水平达78.5%,超全省平均水平。
 
  二、依法履职,同向同频开展决定和任免工作
 
  坚持党的领导、发扬民主与依法办事的有机统一,坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一,全面做好重大事项决定工作和人事任免工作。
 
  (一)依法行使重大事项决定权。按照市委重大决策部署,围绕市级决算、预算调整、城市发展及市树市花等作出决议决定。为打造阳光财政,先后听取和审议了市政府关于预算调整、财政决算的议案,并作出批准这2项议案的决定,同时严格按照《预算法》的要求,不断加强对预算决算的审查监督,推进财政预决算编制、执行和管理的规范化。一是破解预算编制难点。督促市政府及财政部门从预算编制的源头抓起,采取压减压实项目编制、打足基本运行经费等办法,提高了项目预算编制的科学性,增强了全市各级部门正常运转的保障能力。二是突出预算审查重点。重点审查了项目预算的到户率和项目绩效申报工作,解决了一些预算编制执行中的突出问题。三是创新预算监督方式。在市政府的支持下,推行预算联网监督,建立了市人大预算联网监督中心,实现了人大预工委和市财政局支付系统联网,为预算在线监督打下了良好基础。四是强化预算审计整改。去年8月,对2016年财政收支审计工作报告中反映的47项问题加强了跟踪督办,督促审查发现问题整改工作落到实处。截至目前,审计整改问题金额5.99亿元,促进增收节支和挽回损失等254.52万元,制订完善制度22项。同时,对审计发现的29起违法违纪问题,依法依规处理23人,维护了国家法律和预算制度的严肃性。
 
  (二)依法行使人事任免权。进一步健全人事任免程序,改进对拟任人员的任前了解制度和法律知识考试制度,完善任中任职推介、供职承诺、现场询问、集中审议、会议票决、宪法宣誓、颁发证书等程序。为培育宪法信仰、彰显宪法权威,认真落实宪法宣誓制度,全年共组织宪法宣誓8场,120名国家机关工作人员进行了庄严宣誓。同时强化干部任后监督,去年12月对市发改委、市财政局、市环保局、市农业局、市水务局、市城乡规划局、市龙虾产业发展局等部分市政府工作部门开展了满意度测评活动,测评结果现场公布,并报送市委,抄送市政府,有效促进了市政府各部门工作作风改进和工作效能提高。
 
  (三)依法进行选举工作。去年6月,在市委的坚强领导下,成功召开了市八届人大二次会议,圆满完成了选举任务。同时结合我市人大代表的出缺情况,按照“缺一补一、依法选举”的原则,依法补选了18名市八届人大代表,保障了人民代表大会主体的完整性。
 
  三、突出主体,尽心尽力服务代表履职
 
  充分尊重代表主体地位,牢固树立依靠代表、服务代表的意识,积极主动为代表履职畅通渠道、搭建平台。
 
  (一)以学习培训为手段,提升代表履职能力。紧扣学习贯彻党的十八届六中全会、十九大会议精神,把代表培训作为一项基础性工作,常抓不懈。一是开展集中培训。去年3月,邀请省人大常委会的专家对全市市级人大代表进行了为期两天的集中培训,深入系统学习了党的路线方针政策、人大工作理论和代表履职知识。二是利用代表活动小组平台进行日常培训。去年6月,围绕“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动,组织代表分小组学习了解中央、省委和市委关于脱贫攻坚工作的决策部署和政策规定,学习了《代表法》《监督法》《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规,全面提高了代表的履职意识。三是多渠道抓好分散学习。通过快递邮寄学习资料、微信公众号发布信息文章等途径,为代表提供信息和资料,保障了代表知情知政权。四是开展十九大精神宣讲活动。去年11月,组织市人大代表围绕党的十九大精神以及群众关心的脱贫攻坚和三农惠民政策等,进村入户开展宣讲,推动十九大精神在基层落地生根。
 
  (二)以阵地建设为抓手,搭建代表履职平台。一是科学划分代表活动小组。根据省人大常委会的要求,结合潜江实际,将全市1090名四级人大代表编成82个代表小组。二是规范建设代表活动阵地。按照“因地制宜、便于活动”的原则,在全市各区镇处人大联络处建立了22个“代表之家”,并分别设立了“代表小组活动室”,基本形成了以“代表之家”为中心、以“代表小组活动室”为辐射点的基层代表工作阵地体系。
 
  (三)以主题活动为载体,激发代表履职热情。立足助推全市精准扶贫工作如期完成,去年3月开展了“密切联系群众·助推精准扶贫”主题活动。在3月16日举行的捐款仪式上,募集善款32万元,全部用于帮扶贫困户;在4月27日与市人社局联合启动的专场培训招聘会上,组织67家用人单位和12家培训机构,现场提供了2000多个就业岗位和20项专业培训,重点安置全市建档立卡的51个贫困村、精准扶贫特困户及城乡困难人员就近就业。去年5月,省人大常委会开展了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,市人大常委会将这两项活动有机融合,坚持对标看齐,强化责任担当,全方位打响了精准扶贫“攻坚战”。市委书记黄剑雄、市长龚定荣以及代表中的其他市领导,分别多次深入全市各地检查督导,并身体力行,以普通代表身份参加代表小组活动,为全市人大代表做了表率。代表们积极主动深入一线,进村入户走访了解贫困户对扶贫工作的建议,监督已出台政策和“绣花”功夫的落实情况,并力所能及地为群众办实事、解难事,涌现出了一批先进模范。去年全市四级代表共提出扶贫相关意见建议167件,市人大常委会相继召开了意见建议交办会、督办会,并通过领导带队督办、发文督办、联合督办等方式,切实把好建议办理关口,截止目前已办理完结160件,推动解决了一批重点难点问题。如对于贫困户普遍反映的“扶贫小额信贷办理难”的问题,市政府金融办召开金融精准扶贫工作会议,专题研究解决,全年发放小额扶贫贷款1.19亿元,超额完成全年7000万元的发放任务;针对代表提出的“解决因病致贫及因病返贫”的问题,市卫计委出台了《潜江市健康扶贫“三个一批”行动方案》;针对熊口镇贫困户反映的“在省级医院住院前期垫付费用高(新农合报销部分)难以承担”的问题,按照分级办理的原则迅速上报省人大常委会,省人大常委会及时研究督办,去年9月,全省实现持医保卡在省内及省外当地定点医院住院,只需缴纳自负部分,无需垫付报销部分。
 
  (四)以议案建议督办为重点,充分发挥代表作用。市八届人大一次会议共确定1件议案、1件重点建议和124件建议。市人大常委会认真抓好交办、培训、沟通、督办、验收等五个环节,并督促市政府落实办理工作“三见面制度”(办理前走访代表,征求代表意见;办理中走访代表,共商解决办法;办理后走访代表,汇报办理情况),使办理工作做到了“九有”(有办理领导和专办人员、有办理工作责任制、有分办登记、有办理方案、有办理效果、有规范的答复文稿、有领导签署的答复意见、有回复、有办理工作总结),促进了建议办理工作的整体推进。截至目前,所有议案建议已全部办结答复代表,办理质量较往年有较大提升。去年6月,专题视察了关于“进一步加强水污染防治,擦亮水乡园林名片”重点建议的办理情况,并结合环保世纪行活动,深入相关单位和重点项目,采取听汇报、查资料、看现场等方式,对这一重点建议进行跟踪督办。市政府筹资15.79亿元,大力实施工业废水治理、城乡生活污水治理、城区黑臭水体整治等水环境治理工程,并严格执法监管,严查环境违法行为,全市主要河流、湖泊水环境质量得到明显改善。
 
  四、政治引领,从严从实抓好自身建设
 
  全面贯彻中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署,大力加强自身建设。
 
  (一)突出思想政治建设。始终把学习放在突出位置,持之以恒抓学习、强素质,开展了创建“学习型机关”活动,坚持每月集中学习2次以上,并以“两学一做”学习教育为载体,以“支部主题党日”活动为抓手,通过领导讲党课、党员谈体会、集体诵党章、专题大讨论等多种方式,进一步提高了机关党员干部的“四个意识”。
 
  (二)不断加强组织建设。一是优化了常委会组成人员结构。由35人增加到45人,其中专职组成人员23人,占比51%,符合文件规定的“逐步将专职组成人员比例提高到60%以上”的要求。二是健全了常委会的工作机构和办事机构。根据文件规定设立了法制、财政经济等两个专门委员会,根据工作需要设立了5个工作委员会,增设了市人大常委会研究室,单独设立了市人大常委会信访办公室,并落实了人员编制。三是加强了乡镇人大建设。市委办公室印发了《关于进一步规范乡镇人大工作的意见》,进一步明确了乡镇人大的机构设置、人员编制、工作机制和经费保障。四是优化了干部队伍结构。在市委的关心和支持下,提拔了4名正科级干部,交流了2名正科级干部,公开遴选了5名年轻干部,进一步提升了机关的整体活力。
 
  (三)注重加强制度规范。一是完善党组运行机制。制定了《市人大常委会党组工作规则》,从组织原则、学习制度、议事决定、决策执行、廉洁自律等五个方面,对人大常委会党组的工作进行了全面规范。二是完善常委会运行机制。制定了《关于加强市人大常委会会风建设的若干规定》,从会议预报、调查研究、履职要求等方面进行了规范。三是完善专门委员会运行机制。制定了《市人大法制委员会工作规则》和《市人大财政经济委员会工作规则》,着力规范两委的议事程序。四是完善机关运行机制。修订了《市人大常委会各工作机构职责》、《市人大常委会机关财务管理制度》等制度,提高了各项工作的规范化水平。
 
  (四)切实改进工作作风。一是深入开展调查研究。围绕城乡规划、环境保护、交通发展、白酒产业等热点难点问题,开展了专题调研。根据年初市委安排,就“如何发展大交通”的课题,深入全市各区镇处调研,经多次讨论修改,形成了《群策群力构筑“城乡一体,走在前列”交通大保障》的课题报告,为我市发展交通事业提供了决策参考。二是深入开展驻村工作。严格落实党员包户制度,围绕“强基础、兴产业、促扶贫”这一主题,多方筹措资金帮扶周矶办事处李塘村、联盟村发展村级集体经济,当地的村容村貌和群众生产生活条件得到明显改善。三是深入开展“三提高”活动。将其作为一项重要的政治任务,全心全力、积极主动地融入到活动中去,对照要求找差距,对照问题促整改,促进了机关作风的持续好转。
 
  (五)着力加强廉政建设。一是抓学习教育,做到警钟长鸣。经常组织学习中央、省委和市委关于党风廉政建设责任制的规定,学习党纪党规,深入开展刘明刚案警示教育,筑牢干部思想防线。二是抓责任落实,做到齐抓共管。严格落实党风廉政建设“两个责任”,定期召开党组会议和专题民主生活会,理清责任清单,落实责任主体,形成工作合力。三是抓作风整改,做到立行立改。持之以恒落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则,严格遵守廉洁自律准则和党纪处分条例,把全面从严治党的各项要求落实到人大工作的全过程和各领域。
 
  回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是“一府两院”密切配合的结果,是全市百万人民热情支持的结果,是全市人大代表和人大常委会组成人员共同努力的结果。在此,我谨代表市八届人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
 
  各位代表,在看到成绩和进步的同时,我们也清醒地认识到,与法律的规定和人民群众的要求相比,我们的工作还存在着一些不足,主要有:监督的力度还需进一步加大;监督的实效还需进一步提高;代表的作用还需进一步发挥;作风建设和纪律建设还需进一步加强等。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。
 
  2018年,市人大常委会工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,在市委的坚强领导下,紧紧围绕市委八届三次全会提出的“城乡一体,走在前列”的战略目标和市委八届四次全会作出的全面建设社会主义现代化强市的决定,依法履职,勇于担当,努力开创潜江人大工作新局面。一是始终坚持党的领导。紧紧围绕市委八届三次、四次全会精神来定位和谋划人大工作,确保党的路线、方针、政策在人大工作中得到有效贯彻落实,使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是依法履行人大职责。依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权,把监督和支持“一府两院”工作有机结合起来,重点围绕建设高质经济活力城市、水乡园林精致城市、民生幸福典范城市、风清气正廉洁城市,在真监督、真支持上下功夫、求实效。三是努力保障代表履职。加强代表履职学习培训,继续深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,不断强化代表意见建议的办理,着力提高代表的履职能力和履职热情。四是切实加强自身建设。不断完善人大专门委员会设置,优化人大常委会、专门委员会和机关人员结构,进一步反四风、转作风,努力把市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
 
  各位代表,党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。新时代既有新挑战,更有新机遇,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,依法履职、开拓创新,为决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强市作出新的更大的贡献。

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